那么，国家新一轮棉花目标价格政策有哪些重点需要关注？其意义如何？伴随着棉花目标价格政策的落地，今年棉农的棉花种植意向如何？

目标价格不变 价格管理弹性增加

“不仅是新疆棉农，今年以来，棉花从业人员都对国家新一轮棉花目标价格政策十分关注。”华安期货棉花分析师姚禹说。

2014年，国家在新疆启动为期3年的棉花目标价格补贴试点，每年的目标价格水平按照“成本+基本收益”的方法调整确定。自2017年起，国家在新疆深化棉花目标价格改革，目标价格3年一定，2017-2019年价格水平为每吨18600元。2020年国家明确保持棉花目标价格政策框架总体稳定，保持支持力度总体不减，保障棉农收益稳定，实现政策常态化、长效化。从2020年起，新疆棉花目标价格水平为每吨18600元，同步建立定期评估机制，每3年评估一次，根据评估结果视情况调整目标价格水平。

也正因此，2023年成为新一轮棉花目标价格政策公布之年。在市场期盼中，4月14日，国家发展改革委、财政部印发《关于完善棉花目标价格政策实施措施的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》明确，稳定目标价格水平。继续按照生产成本加合理收益的作价原则确定目标价格水平，合理收益综合考虑棉花产业发展需要、市场形势变化和财政承受能力等因素确定。2023-2025年，新疆棉花目标价格水平为每吨18600元，如遇棉花市场形势重大变化，报请国务院同意后可及时调整。

“新一轮棉价政策继续实行18600元/吨的目标价格，是保障我国棉花产量稳定的基础，在市场的预期之内。但与往年不同的是，《通知》中还明确了目标价格补贴水平可以根据市场走向进行调整，增加了价格管理的弹性。”徽商期货研究所软商品研究员李敏说。

对于18600元/吨的棉花目标价格，国投安信期货首席分析师曹凯分析认为：“在棉花补贴价格公布之前，市场有目标价格下调的预期，但最终目标价格未作调整，应该是考虑到近年来棉花种植成本不断上涨，保障棉农的种植收益。”

新疆棉花协会提供的数据印证了新疆植棉成本不断上涨这一事实。据新疆棉花协会会长王忠介绍，2022年新疆地方机采棉自有土地植棉总成本1595元/亩，同比增加11%；新疆地方机采棉租地植棉总成本为2755元/亩，同比增加19.14%；新疆地方手摘棉自有土地植棉总成本2336元/亩，同比增加8.5%；新疆地方手摘棉租地植棉总成本为3496元/亩，同比增加15.8%。

王忠表示，从部分新疆棉花加工企业和棉农的反馈来看，虽然2023年以来，基本农户、包地从业者呼吁上调2023-2025年新疆棉花目标价格水平至19000元/吨甚至19500元/吨，但18600元/吨的棉花目标价格也在可接受、可消化的范围内。因此一些意向摇摆的农民很可能重新回归棉花种植。