政策法规
吹响大气污染防治集结号 河北出台专项方案强力治理
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河北省政府近日召开强力推进大气污染综合治理新闻发布会，发布了河北省委、省政府制定出台的《关于强力推进大气污染综合治理的意见》(以下简称《意见》)和18个专项实施方案。
来自权威媒体的报道消息称，河北省“1+18”系列措施，明确了河北省近期大气污染综合治理的时间表、路线图和工作举措、政策保障，标志着河北省吹响了大气污染综合治理的集结号。
科学治霾
“挖病根”从解决结构性问题入手
河北一次能源消费中，煤炭占86%左右。一次PM2.5排放主要来自燃烧源，占39.12%，其中散煤占燃烧源的88.62%。减少燃煤污染，在“1+18”政策体系中，河北提出要“挖病根”，从解决结构性问题入手，靶向施策，改变能源消费结构。
“这次是下了狠手，专项实施方案都跟着任务清单，把工作量化到部门、街道甚至企业等相关单位。”参与意见制定整个过程的河北省环保厅副厅长殷广平深切感受到，河北省委、省政府抓治霾的力度前所未有。
按照《意见》要求，改变能源消费结构，到2020年，河北要压减散煤3000万吨，完成农村“气代煤”“电代煤”600万户以上，县城及以上城市集中供暖和清洁能源供暖率达到95%以上。
从解决结构性问题入手，综合治理大气污染，河北还提出要改变产业结构，改变交通运输结构，改变扬尘治理结构，改变矿山开发结构，改变土地使用结构。
其中，在改变产业发展结构中，《意见》提出，推进重点行业产能压减，“十三五”期间，全省压减炼钢产能4913万吨、炼铁4989万吨、煤炭5103万吨，水泥、平板玻璃、焦炭产能分别控制在2亿吨、2亿重量箱和6000万吨左右。把各市主城区重污染企业作为重中之重，分批分期实施退城搬迁改造。
改变交通运输结构，《意见》提出，优化交通运输组织结构，提升地方铁路煤炭等大宗货物运输比例，大力发展多式联运，形成绿色物流。到2020年，煤炭运输过境车辆通行运煤专用通道线路比例达到90%。
改变扬尘污染突击性、分散性、粗放型治理方式，向精细化、系统化、常态化治理转变。河北将加强道路扬尘、建筑施工扬尘、工业料场扬尘以及秸秆和垃圾露天焚烧的综合治理。
改变矿山开发结构，河北将下大力治理露天矿山；改变土地使用结构，河北将增加绿地湿地规模。
“六大重点举措明确了治理时间表，厘清了治理路径。18个专项实施方案则是具体要求、具体措施，建起了治理台账，实行清单式管理，其中10个专项实施方案列出了具体到市县、到点源的详细台账，比如矿山经纬度，锅炉所在企业、村镇和负责人等，都标注得清清楚楚，确保落实起来精确到位。”殷广平说。
突出重点领域，加快6个结构调整是河北科学治霾的纲领性措施。同时，为了使治理效果尽快显现，结合河北实际，“1+18”政策体系还明确了近期治理要突出重点时段和重点区域。
“尽快遏制冬季严重污染态势，河北将冬季取暖期列为治理的重点时段，‘1+18’政策体系中，不仅在主要目标中把2017年冬季取暖期单独列出来，许多措施也瞄准这个重点时段制定。”陈国鹰介绍说，“可以说，把这个时期的大气污染治好了，群众就会有明显的获得感。”
河北省提出，以京津冀大气污染传输通道8个城市为重点，以保定、廊坊和石家庄、邢台、邯郸及空气质量排名后30的县(市、区)为重中之重，集中资源予以重点支持，尽快退出全国重污染城市行列。
“突出重点时段、重点区域，主要是考虑大气污染成因复杂、综合性强，河北省又有自己的特殊性和阶段性的特征，因此必须从实际出发，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。聚焦发力、精准施策，这样才能真正有所突破，见到更大成效。”陈国鹰表示。
协同治霾
地区联防部门联动“聚合力”
“协同治霾，就是坚持广泛参与、协调联动，形成治霾的强大合力。”陈国鹰解释说。
按照“1+18”政策体系，河北将坚持协同治霾，加强与京津等周边地区的对接协作，完善省内部门、区域、城乡间的联防联控，创新市场主体、社会组织和人民群众参与大气污染防治的机制办法，走出一条社会共治的治霾路径。
加强区域联防联控，河北对京津冀大气污染传输通道8个城市提出了更高的治理标准。比如，今年起，8城市钢铁行业和燃煤锅炉执行大气污染物特别排放标准；今年9月底前，要全部供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售普通柴油；9月底前，65蒸吨及以下蒸汽锅炉以及各种容量的热水锅炉要完成治理改造等。
“强化城市农村协同治理，城市、县城、乡村同步行动，分别针对重点污染源实施攻坚，才能确保治理措施落地。”殷广平表示，比如燃煤治理，城市和县城要加大集中供热替代燃煤小锅炉工作力度，农村则要通过“气代煤”“电代煤”等措施减少散煤消费。
部门之间协调联动，是河北“1+18”政策体系的又一亮点。梳理18个专项实施方案不难看出，方案涉及河北省大气污染防治的所有相关部门，其中7个专项实施方案由环保部门牵头制定，其他方案分别由发改、工信、住建、国土、林业等部门牵头制定，每个方案的重点任务详单中又分别明确牵头责任部门。
比如，《河北省露天矿山污染深度整治专项实施方案》规定，停产整治由河北省环保厅牵头，修复绿化由河北省国土资源厅牵头；《河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》提出，科学合理编制行动实施方案由河北省环保厅牵头，建立“散乱污”企业整治清单由省工信厅牵头。
(来源：中国环境报)
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/116691.html
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