贯彻落实全省“四大”发展战略，以高新技术产业发展加快引领浙江制造向浙江智造、浙江创造转变，促进经济高质量发展，结合我省高新技术产业发展的实际和“科技新政”相关内容，我厅起草了《环杭州湾高新技术产业带发展规划（征求意见稿）》，现公开征求意见。

环杭州湾高新技术产业带发展规划

（征求意见稿）

环杭州湾高新技术产业带（包括杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山）是全省大湾区战略实施、高新产业发展的主要载体，浙江融入长三角区域一体化发展的重要平台。为贯彻落实全省“四大”发展战略，以高新技术产业发展加快引领浙江制造向浙江智造、浙江创造转变，促进经济高质量发展，特制定本规划。

一、发展基础

环杭州湾高新技术产业带是我省经济最具活力、创新能力最强的区域，依托丰富的创新资源优势和灵活的市场体制机制，已逐渐成为全省高新产业发展的重要引擎、创新创业的高地。

（一）基础条件

综合实力雄厚。环杭州湾地区是我国民营经济最发达的区域之一，区位优势突出，已经形成了经济发展的比较优势。截止到2018年，环杭州湾地区生产总值达到3.8万亿元，占全省的69%；77家企业入围中国民营企业500强榜单，占到全省的83%。

产业特色明显。2018年，环杭州湾地区规模以上工业增加值占全省比重达到90%，规上高技术产业增加值占到全省75%，初步形成了网络信息技术、新材料、智能制造、生命健康等具有较强影响力的产业集群，形成了涵盖关键控制芯片、信息软件到物联网系统、电子商务、网络运营、大数据等完整的网络信息产业体系，钕铁硼材料、单晶硅片、半导体制冷器等若干产品的技术和产量居全国领先地位。

集聚发展格局初现。布局构建了以国家自主创新示范区、科创大走廊为引领，国家（省级）高新区、特色小镇、产业园区为支撑的产业发展空间载体。截止到2018年，环杭州湾区域国家（省级）高新区数量占到全省的89%，初步形成了集聚发展效益。

（二）发展趋势

技术赋能孕育产业新业态。当前，重大颠覆性技术和前沿技术创新加速构建新产业新业态，信息、生物、制造、新材料、新能源等技术广泛渗透到几乎所有领域，催生孕育了人工智能、大数据、虚拟现实等一批新产业新业态，前沿科技创业、场景式创业、跨区域创业等大量涌现，产业间跨界融合、新的规制变革推动新经济异军突起，为环杭州湾高新技术产业带发展带来新的机遇。

数据赋能催生产业新形态。数据作为新的生产要素，驱动商业创新、生产制造、公共治理、居民就业、教育医疗等各领域产业新形态的崛起和发展。以云计算、大数据、移动互联为代表的数字技术加速向经济社会各领域渗透，驱动产业数字化、数字产业化变革。新时期，环杭州湾高新技术产业带的发展，要抢抓数字经济与实体经济融合新机遇，发展壮大智能经济、线下和线上场景结合的平台经济、场景经济等新形态，推动大文化、大健康等新兴产业形态不断涌现。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照全省“四大”战略布局要求，践行高质量发展理念，着力以前沿技术突破培育高精尖产业，以数据驱动加速产业高端化进阶，以服务生态集聚新经济要素，以一体化协同提升产业集群能级，率先实现若干主导产业技术创新领跑，推动主导产业向国际产业链、价值链的中高端跃升。力争把环杭州湾高新技术产业带建设成为数字经济为主导的具有全球重要影响力的创新创业高地，为浙江大湾区建设世界级的创新型城市群提供重要支撑。

（二）基本原则

高端引领、突出特色。立足产业发展趋势和区域资源禀赋，以“高端化、特色化”为引领，聚焦关键领域和前沿领域，探索发展新方向、新路径，推动高技术产业提质增效、创新发展。

统筹谋划、合理布局。充分发挥园区平台作用，聚焦重点区域、重点领域，明确创新发展的主攻方向，打造立体化、差异化、网络化的高技术产业集群发展体系。

（三）发展目标

力争到2022年，将环杭州湾高新技术产业带建设成为具有全球一流的数字经济产业创新中心和全国先进制造业产业基地。

建成具有国际竞争力的高精尖产业体系。实现高新技术产业增加值8000亿元，高新技术产业投资年均增长15%以上，高新技术产业增加值增速高于规上工业增加值2个百分点以上。在数字经济、智能经济、新材料领域涌现一批全球领跑的原创技术和产品。

到2025年，实现创新资源的全球整合配置，形成一批具有国际竞争力的数字技术，新材料、智能制造在全球产业分工和价值链中的地位明显提升，建成全球领先的先进制造业基地。

三、培育新型产业体系

聚焦数字技术、生命技术、材料技术，瞄准未来布局，以数字经济为引领，先进制造、新材料、生命健康、海洋高技术、创意设计5大特色产业为支撑，前瞻布局一批未来产业，推进各区域产业错位分工、产业链协同发展，加快形成“151” 新型产业体系。

（一）数字经济

坚持数字驱动，加快突破云计算、大数据、物联网、人工智能等领域核心关键技术，加快布局若干数字经济新兴产业。加快技术创新与推广应用，提升发展通讯与网络、集成电路、高端软件等产业。

以产业化数字化发展导向，加快发展基于新一代信息技术的跨境电商、社交电商、新零售、移动支付等新业态新模式，重点推动新一代信息技术在数字地理信息、数字创意、数字安全、数字旅游、数字教育、数字物流、数字港口等领域的应用。

（二）先进制造产业

抢抓新一代信息技术、智能硬件技术爆发式涌现、融合式衍生契机，加快攻克制约先进制造产业智能化、绿色化发展的关键技术，充分运用新技术推动环杭州湾区域先进制造产业高端化、智能化发展，提升发展汽车关键零部件、新能源汽车等汽车制造。

以杭州、宁波为龙头，打造汽车产业引领区；以舟山、嘉兴、绍兴等为核心，打造航空产业集聚区。

（三）新材料产业

抢抓新材料产业新兴细分领域发展契机，加快推动新材料高端化发展。立足优势，瞄准行业需求，面向前沿，强化创新平台建设，完善制度和政策保障，集中力量突破一批关键核心技术，着力推进新材料产业化和规模化应用，加快打造特色产业链，促进新材料产业链纵向延伸、横向拓展。

顺应创新全球化发展趋势，聚焦人才、技术、资本三大产业创新要素，积极对接全球创新尖峰地区，融入全球创新网络。

（一）壮大高科技企业梯队

按照“分类施策，创新提升”原则，聚焦科技型初创企业、高新技术企业、行业领军企业，加快构建环杭州湾高新技术产业带创新型企业梯队，打造产业高端化、创新化发展生力军。加快培育科技型初创企业，推动面广量大的中小企业向高成长、新模式与新业态转型，遴选培育一批掌握产业“专精特新”技术的科技型高成长企业。

（二）引培一流产业人才

围绕数字经济、新材料、智能制造等领域，深入实施国家省市各级人才计划，引进集聚一批带项目、带技术的一流科技领军人才和创新创业团队。推动环湾区域各县（市、区）围绕产业创新发展需求，构建产业发展紧缺高层次人才信息库，绘制产业人才地图。

五、构建产业创新体系

坚持“高举高打、瞄准前沿、开放创新”原则，以建设重大产业创新平台、开展重大技术创新专项为抓手，协同创新，不断强化产业技术创新供给源头，夯实科技创新对产业发展的支撑力，提升产业技术创新能级。

六、优化产业双创服务

以提升发展区域科技服务业为核心目标，以“强化硬载体，提升软服务”为发展路径，完善专业化创业服务体系，高标准建设产业创新服务综合体，提升发展科技服务业，打造双创服务升级版。

七、构建一体化新空间

结合区域资源禀赋，功能载体区域分布特征，统筹规划布局全域创新功能、产业功能，整体构建“三廊多基地（园区）”的产业空间格局。

八、推动协同开放发展

（一）构建全省一体化发展格局

深入推进全省一体化建设，分类指导扎实推进区域协调发展，引导建立各具特色、协调共进的多元化产业发展格局。

（二）融入长三角产业生态圈

紧抓长三角区域一体化国家战略，开展长三角全面创新改革试验，打造融入承接上海、南京等区域产业、技术、人才、企业、资本等要素联动发展的重要载体。

（三）融入全球产业价值网络

发挥区域民营经济活跃的特色优势，推动以民营企业为主体的技术并购、技术合作等多形式的产业合作。

九、实施保障

（一）加强区域统筹联动

坚持“省市协同，部门联动、优化集成”的原则，设立环杭州湾高新技术产业带建设领导小组，建立省、市高技术产业发展多级联动机制，统筹指导和协调重大政策制定、重大问题解决和重要工作推动，形成区域合作工作协调推进机制。

（二）创新产业招商模式

支持环杭州湾各县（市、区）、高新区制定并发布高新技术产业地图，明确各区域重点产业链关键环节和“建链补链”领域，针对性开展产业链招商、平台招商和科技招商。

（三）强化产业政策支持

认真贯彻落实国家、省、市各项高新技术产业政策和科技政策，加快推动在产业双创服务提升、高层次人才引进和培育、产学研技术合作等方面的政策创新。

（四）深化体制机制创新

依托自创区、自贸区体制机制灵活优势，探索构建“双自联动”体制机制，实现自创区和自贸区政策互动、联动发展。加快建立与数字经济发展相配套的社会信用体系、技术支撑体系和风险管控体系，增强产业政策对新业态的适应性和实用性。探索推动国家高新区、产业园区/基地开展人事薪酬管理机制试点。